ETS2 od roku 2028: stovky eur navyše za kúrenie a auto môžu ukrojiť z rozpočtu na obnovu domu

Od roku 2028 sa do ceny plynu, uhlia, vykurovacieho oleja, benzínu a nafty pridá nová zložka: cena emisnej povolenky. Systém sa volá ETS2 a pre slovenské domácnosti bude jednou z najciteľnejších zmien životných nákladov za posledné roky.

Nechceme ho zľahčovať ani strašiť. Chceme ukázať čísla, ktoré sa dajú overiť, a oddeliť tri veci, ktoré sa v správach často miešajú: čo už stanovuje európska legislatíva, čo sú odborné odhady a čo sú len scenáre závislé od budúcej ceny povolenky.

Krátka odpoveď: ETS2 sa naplno spustí v roku 2028. Povolenky budú kupovať dodávatelia palív, náklady sa však premietnu do cien pre domácnosti. Podľa analýzy Inštitútu digitálnych a regionálnych politík (IDRP) pri ministerstve investícií zaplatí modelový rodinný dom 150 m² v energetickej triede C kúrený plynom navyše približne 430 eur ročne pri cene povolenky 70 €/t a 523 eur pri 85 €/t, čo je medián scenárov zahrnutých v analýze. S jedným autom na naftu vychádza modelová rodina na 700 až 850 eur ročne, v dome bez obnovy na 860 až vyše 1 000 eur. O výške účtu rozhodne cena povolenky aj spotreba vašej domácnosti. Pri rovnakej cene povolenky bude energeticky náročný dom predstavovať podstatne väčšiu záťaž.

Čo je ETS2 a kto ho zaplatí

ETS2 je nový európsky systém obchodovania s emisnými povolenkami. Vzťahuje sa na palivá spaľované v budovách, v cestnej doprave a v menšom priemysle, teda tam, kam pôvodný systém ETS nedosiahol. Jedna povolenka znamená právo vypustiť jednu tonu CO₂.

Domácnosti povolenky kupovať nebudú. Povinnosť majú dodávatelia palív, napríklad predajcovia plynu a pohonných látok. Tí ich cenu započítajú do konečnej ceny, ktorú zaplatíte na čerpacej stanici alebo vo vyúčtovaní.

ETS2 sa týka:

• zemného plynu, LPG, vykurovacieho oleja, uhlia a koksu,
• benzínu a nafty,
• tepla z menších kotolní a výhrevní do 20 MW, ktoré dnes nie sú v pôvodnom systéme ETS.

ETS2 sa netýka:

• elektriny, teda ani tepelného čerpadla či elektrického kúrenia (elektrina je už v pôvodnom ETS),
• dreva, peliet a inej tuhej biomasy,
• tepla z veľkých tepární nad 20 MW. Podľa Inštitútu environmentálnej politiky ide približne o polovicu domácností v bytových domoch.

Čo je isté, čo je odhad a čo je scenár

Cenu povolenky určí trh. Európska komisia vo svojich projekciách počítala s 30 až 60 eurami za tonu. Súkromní analytici v prognózach z rokov 2023 a 2025 čakali viac: BloombergNEF priemerne 99 eur v rokoch 2027 až 2030, Veyt nad 160 eur po roku 2031. Podľa denníka Pravda sa v septembri 2026 termínový kontrakt s dodaním v decembri 2027 obchodoval približne za 67 eur za tonu. Ani cena termínového kontraktu však nie je zárukou ceny po spustení systému.

Často citovaná hranica 45 eur nie je cenový strop. Je to úroveň, nad ktorou sa z rezervy uvoľní viac povoleniek, a je vyjadrená v cenách roku 2020. Po zohľadnení inflácie zodpovedá v roku 2028 podľa ekonóma VÚB Michala Lehutu asi 59 eurám. Rada EÚ 9. októbra 2026 schválila posilnenie tohto mechanizmu: pri prekročení hranice sa uvoľní 40 miliónov povoleniek namiesto 20 miliónov. Cenu to tlmí, nezastaví ju.

Koľko zaplatia slovenské domácnosti za kúrenie

Najpodrobnejší slovenský výpočet zverejnil IDRP v roku 2026. Počíta s piatimi scenármi ceny povolenky. Uvádzame dva: 70 €/t bez DPH (86,10 € s DPH), ktorý je blízko cenám termínových kontraktov, a 85 €/t bez DPH (104,55 € s DPH), čo je medián scenárov zahrnutých v analýze IDRP. Všetky sumy sú ročné a s DPH.

Zdroj: IDRP MIRRI, Analýza dopadov zavedenia systému ETS 2 na domácnosti v SR (2026). Hodnoty v stĺpci 85 €/t uvádza analýza priamo, hodnoty pri 70 €/t sme prepočítali pomerom cien povolenky z rovnakého modelu.

Ide o modelové príklady konkrétnych budov, nie o priemerné náklady všetkých domácností. Analýza počíta so spotrebou na hornej hranici rozsahu energetickej triedy (75. percentil), takže skutočný dom v tej istej triede môže míňať aj menej. Výsledok závisí od spotreby, veľkosti domu, účinnosti kúrenia a ceny povolenky. Predpokladá, že dodávatelia premietnu celý náklad do ceny paliva, a nezohľadňuje prípadné kompenzácie.

Analýza počíta aj s nižšou cenou 45 €/t, ktorá zodpovedá pôvodnému predpokladu Európskej komisie. Rodinný dom v triede C by pri nej zaplatil približne 280 eur. Termínové kontrakty sa však zatiaľ obchodujú výrazne nad touto úrovňou, preto ju v tabuľkách neuvádzame.

Pri vysokých cenách povolenky (Veyt, 160 €/t bez DPH) by rodinný dom s plochou 250 m² v triede G zaplatil pri kúrení plynom okolo 5 500 eur ročne a pri kúrení hnedým uhlím viac ako 12 000 eur. Sú to extrémne prípady, ukazujú však, kam až siaha rozptyl.

Za zmienku stojí jedno číslo z analýzy. Na Slovensku je podľa IDRP približne 228 tisíc rodinných domov postavených pred rokom 2000 bez akejkoľvek obnovy. Práve tieto domácnosti zasiahne ETS2 najviac.

Doprava: čo sa zmení na čerpacej stanici

Podľa výpočtu IDRP, ktorý cituje denník Pravda, zdražie už pri cene povolenky 45 eur za tonu liter benzínu približne o 12 až 13 centov a liter nafty o 14 až 15 centov, vrátane DPH. Pri scenári 70 eur je to približne 20 centov pri benzíne a 23 centov pri nafte. Pri 85 eurách za tonu by plná 50-litrová nádrž nafty bola drahšia o 13 až 14 eur.

Rodina, ktorá ročne natankuje 1 200 litrov nafty, čo zodpovedá asi 20 000 km pri spotrebe 6 litrov na 100 km, zaplatí navyše približne 275 eur pri scenári 70 €/t a 330 eur pri 85 €/t.

Modelová rodina: koľko spolu

Štvorčlenná rodina v rodinnom dome s plynovým kotlom a jedným autom na naftu, 1 200 litrov ročne:

Výpočet sčítava len priame náklady na kúrenie, teplú vodu a palivo. Nezahŕňa druhé auto, nepriame zdraženie tovarov a služieb ani prípadné kompenzácie. Ekonómovia VÚB odhadujú, že ETS2 zvýši infláciu o 0,5 až 1 percentuálny bod.

Čo to znamená pri slovenských príjmoch

Priemerná hrubá mesačná mzda na Slovensku bola v prvom štvrťroku 2026 podľa Štatistického úradu 1 611 eur. V čistom to je približne 1 200 eur. V druhom štvrťroku vystúpila na 1 707 eur, reálne však po prvý raz od roku 2023 klesla, lebo ceny rástli rýchlejšie ako mzdy.

Modelová rodina v dome po obnove by tak v cenách palív zaplatila navyše 60 až 70 eur mesačne, v dome bez obnovy 70 až 90 eur. Pre predstavu, za rok to zodpovedá 60 až 90 percentám jednej priemernej čistej mzdy. Porovnanie je len orientačné, príjmy domácností sa líšia a priemer skresľuje, väčšina ľudí zarába menej, než je priemerná mzda.

Častá suma 600 eur ročne pre štvorčlennú rodinu preto nie je prehnaná. Pre rodinu v rodinnom dome s autom vychádza v oboch scenároch, ktoré uvádzame, ešte vyššia suma. Nie je to však platba stanovená zákonom a nie každého zasiahne rovnako. Byt v zateplenom paneláku napojený na veľkú teplárňu môže od ETS2 pocítiť len zdraženie benzínu.

Desať rokov pri nezmenených podmienkach znamená 7 000 až 10 500 eur. Počet povoleniek sa bude každý rok znižovať, čo vytvára tlak na ich cenu. Výsledok však ovplyvní aj spotreba palív, obnova budov a zásahy stabilizačnej rezervy. Pri plánovaní obnovy preto dáva zmysel preveriť aj drahší scenár.

ETS2 môže prísť v nepríjemnom čase

Národná banka Slovenska v jesennej prognóze z konca septembra 2026 očakáva infláciu 3,6 % v tomto roku, 3,1 % v roku 2027 a 3,8 % v roku 2028. Podľa NBS bude domácnosti v roku 2027 pred drahšími energiami ešte chrániť vládna pomoc, v roku 2028 však vysoké ceny pocítia a energie by mali byť hlavným zdrojom inflácie. ETS2 sa v prognóze výslovne nespomína, sumy z tohto článku preto k nej nemožno jednoducho pripočítať.

Domácnosti tak môžu čeliť súbehu drahších energií a nového nákladu na emisie. Rodine, ktorej už dnes na konci mesiaca zostáva málo, môže aj niekoľko desiatok eur navyše mesačne obmedziť možnosť odkladať si na obnovu domu.

Ako si to spočítať sami

Priemery sú užitočné na noviny, nie na vlastné rozhodnutie. Váš dom môže míňať polovicu alebo dvojnásobok. Stačia dve čísla z vyúčtovaní:

• Plyn: ročná spotreba v kWh z vyúčtovania × 0,016 € (scenár 70 €/t) alebo × 0,019 € (scenár 85 €/t). Spotreba 20 000 kWh znamená približne 320 alebo 380 eur ročne.
• Palivo do auta: litre za rok × 0,23 € pri nafte alebo × 0,20 € pri benzíne (scenár 70 €/t). Pri 85 €/t je to 0,28 € a 0,24 €. Napríklad 1 200 litrov nafty znamená približne 276 alebo 336 eur.

Koeficienty vychádzajú z emisných faktorov, s ktorými počíta IDRP, a obsahujú DPH 23 %. Pri plyne sú orientačné: dodávatelia uvádzajú kWh podľa spaľovacieho tepla, emisný faktor sa vzťahuje na výhrevnosť, preto sme ho znížili o desatinu.

Pohodlnejšie to pôjde v kalkulačke ETS2. Zadáte v nej aj plochu a energetickú triedu domu, iné palivo, počet áut a vlastnú cenu povolenky. Ukáže aj to, o koľko by účet klesol po obnove.

Prečo stredná Európa pocíti ETS2 viac

Slovensko má veľa rodinných domov, veľkú časť z nich postavených pred rokom 2000, a domácnosti, ktoré kúria najmä plynom. V menších mestách a obciach nie je auto pohodlie, ale jediný spôsob, ako sa dostať do práce, do školy či k lekárovi.

Rovnaká cena povolenky preto u nás zaváži viac než v krajinách s vyššími príjmami a lepšou verejnou dopravou. IDRP odhaduje, že domácnosti v neobnovených domoch budú potrebovať adresnú pomoc vo výške viac ako 600 miliónov eur ročne.

Riešenie, ktoré sa núka, je obnova domu. Tá však stojí peniaze hneď, kým úspora prichádza postupne. A práve tu sa rozhoduje, či ETS2 domácnosť len zaťaží, alebo ju dotlačí k investícii, ktorá sa jej vráti.

Najťažšiu situáciu môžu mať domácnosti, ktoré na obnovu nemajú úspory. Vyššie účty im zoberú ďalšiu časť peňazí, ktoré by potrebovali na zateplenie alebo úspornejšie kúrenie. Energeticky náročný dom tak môže domácnosť držať vo vysokých výdavkoch práve vtedy, keď má najmenej možností ich zmeniť.

Oplatí sa kvôli ETS2 rekonštruovať

ETS2 zlepšuje návratnosť každého opatrenia, ktoré znižuje spotrebu plynu, uhlia či nafty. Analytik platformy Budovy pre budúcnosť Richard Paksi pre Pravdu uviedol, že pri komplexnej obnove môžu náklady na energie klesnúť na tretinu súčasných, a to aj po zavedení ETS2.

Neznamená to, že treba hneď meniť všetko. Výmena funkčného kotla len zo strachu pred ETS2 nemusí byť najlepšie použité peniaze, ak dom stráca teplo strechou a oknami. Pred rozhodnutím by ste mali poznať tri čísla:

1. Koľko vás dom stojí dnes. Kúrenie, teplá voda, elektrina, palivo. Zo skutočných vyúčtovaní, nie z odhadu.
2. Koľko ušetrí konkrétne opatrenie. Zateplenie fasády, strechy alebo stropu, výmena okien, zmena zdroja tepla. Najspoľahlivejšie to určí energetický audit alebo projektové energetické hodnotenie.
3. Koľko bude stáť celá investícia. Vrátane práce, materiálu, lešenia, dokončovacích prác, projektovej dokumentácie a rezervy na nepredvídané výdavky.

Až keď tieto čísla položíte vedľa seba, uvidíte, čo sa oplatí a v akom poradí. Často platí, že najprv sa znižuje strata tepla a až potom sa mení zdroj, aby nový kotol alebo tepelné čerpadlo nebolo zbytočne predimenzované.

ETS2 môže zvýšiť aj ceny samotných stavebných prác, pretože materiál sa vozí kamiónmi a stroje jazdia na naftu. O koľko, dnes spoľahlivo povedať nevieme a odhad neuvádzame. O tom, ako sa vyvíjali ceny prác a materiálu doteraz, sme písali v článku Ako zdražovanie zmenilo stavebníctvo.

Najdrahšia rekonštrukcia je tá, ktorú nemáte spočítanú

Predstavte si, že chcete zatepliť rodinný dom. Dostanete tri ponuky. Prvá obsahuje materiál aj prácu. Druhá nepočíta s lešením. Tretia vynecháva parapety, ostenia a dokončovacie práce.

Najlacnejšia ponuka vyzerá najlepšie. Počas realizácie však začnú pribúdať práce navyše a investícia, ktorá mala šetriť, je drahšia o všetko, čo pôvodná ponuka neobsahovala. Úspora z ETS2 sa tak minie skôr, než začne.

Tomu sa dá predísť jednoducho, hoci to dá trochu práce:

• Jeden zoznam položiek pre všetkých. Dodávatelia nacenia rovnaký rozsah a ich ceny porovnáte položku po položke. Ako na to, ukazujeme na stránke Cenové ponuky.
• Rezerva v rozpočte. Pri obnove starého domu sa môžu skryté nedostatky ukázať až po otvorení konštrukcie. Ako ju nastaviť, píšeme v článku Rozpočet rodinného domu.
• Priebežná kontrola. Faktúry a bločky zaraďujte k položkám, aby ste prekročenie videli včas, nie až pri poslednej platbe. Viac v článku Kontrola nákladov stavby.

Rozpočet nie je len súčet na konci ponuky. Je to nástroj, ktorý vám ukáže, za čo platíte, aké sú alternatívy a kde sa skutočnosť odkláňa od plánu.

Pomôžu dotácie

Súčasťou ETS2 je Sociálno-klimatický fond. Má zmierniť dopady na zraniteľné domácnosti a malé firmy a financovať opatrenia, ktoré znížia spotrebu fosílnych palív. Podľa Európskej komisie má v rokoch 2026 až 2032 mobilizovať najmenej 86,7 miliardy eur vrátane štvrtinového spolufinancovania členských štátov.

Pre Slovensko je pri spustení ETS2 v roku 2028 vyčlenených približne 1,28 miliardy eur z EÚ. Najviac 37,5 % z nich môže ísť na priamu podporu domácností, zvyšok na investície, napríklad do obnovy budov a zmeny vykurovania. Denník Pravda uvádza sumu okolo 1,7 miliardy eur. Rozdiel pravdepodobne tvorí štátne spolufinancovanie, oficiálne potvrdenie sumy sme však nenašli.

Konkrétne programy, podmienky a termíny zatiaľ nie sú známe, určí ich sociálno-klimatický plán Slovenska. Aj keď na dotáciu dosiahnete, rozpočet budete potrebovať tak či tak. Žiadosti o podporu obnovy bežne vyžadujú rozpis nákladov a pri vyúčtovaní doklady k jednotlivým položkám.

Vyššie účty môžu spotrebovať peniaze určené na obnovu

ETS2 príde a pre mnohé slovenské domácnosti môže znamenať stovky eur ročne navyše, pre niektoré aj viac. Koľko presne, závisí od trhovej ceny povolenky, ktorú domácnosť nedokáže ovládať, a od stavu domu a spôsobu kúrenia, ktoré ovplyvniť môže.

Nie každý musí hneď investovať desaťtisíce do obnovy. Každý by však mal vedieť, koľko ho bývanie stojí, ktoré opatrenia majú zmysel a koľko si môže dovoliť investovať. Ceny energií môžu rásť bez nášho pričinenia. Nad rozpočtom vlastnej rekonštrukcie však kontrolu mať môžeme.

Kým neviete, koľko obnova stojí, neviete ani to, či na ňu dosiahnete. Začnite položkovým rozpočtom a porovnajte ponuky na rovnaký rozsah prác. V Quotioo si rozpočet zostavíte zo šablóny, z Excelu alebo z opisu projektu, z položiek vyžiadate ponuky a počas prác k nim priraďujete faktúry a bločky. Založte si účet zadarmo a spočítajte si plánovanú obnovu.

Zdroje

• Inštitút digitálnych a regionálnych politík MIRRI SR: Dopady zavedenia systému ETS 2 na domácnosti v SR (2026), vrátane dátovej prílohy.
• Európska komisia: ETS2: buildings, road transport and additional sectors.
• Rada EÚ: formálne schválenie posilnenej rezervy trhovej stability ETS2, 9. 10. 2026 (znenie tlačovej správy), predbežná dohoda s Parlamentom z 11. 6. 2026.
• Národná banka Slovenska: Ekonomický a menový vývoj, jeseň 2026 (prerokované 28. 9. 2026).
• Štatistický úrad SR: priemerná mesačná mzda v 1. a 2. štvrťroku 2026, publikácie na slovak.statistics.sk.
• Denník Pravda: Teplo doma ako luxus? Nový poplatok z Bruselu stiahne zo starých domov tisícky eur (21. 10. 2026), výpočty IDRP pre palivá, vyjadrenia VÚB a platformy Budovy pre budúcnosť.